從硬件設施上來說,洛寧縣關鍵字兒童福利院檔次,的確已經與沿海發達地區差別不大。
  去年年末,伴著明星張柏芝的到訪,國家級貧困縣—貸款—洛寧縣的兒童福利事業,進入公眾視野。這個路燈都不全的國家級貧困縣為何舉債建設兒童福利院?為何對困境兒童救助不遺餘力,9年來數次“擴容”?缺錢困境下,如何得以維持救助機制的運轉?
  □東方今報記者吳哥窟 奚春山/文 邱琦/圖
  貧困縣設計裝潢的“兒童城堡”
  去年1ARMANI1月29日,在沒有人介紹的情況下,臨時趕來作陪的洛寧縣民政局副局長杜黎明,差點認錯了現場的明星張柏芝。
  他回憶說,當時在座的一共有兩個年輕女性,都挺有明星範,而自己平時關註的領域集中在民政領域,“真沒有看過她主演的電影”。
  不認識明星的尷尬,讓杜黎明意識到,為了工作,今後確實需要多認識一些明星,因為明星的人氣效應的確驚人。
  2013年12月6日,杜黎明向東方今報記者回憶說,張柏芝是由香港主流夢工場基金會邀請來的,這家基金會是福利院的贊助單位,並投資裝修了洛寧縣福利院四樓。
  福利院四樓,堪稱是國家級貧困縣洛寧縣福利院的“亮點”。用投資人、香港人蔡克穎先生的話說,在這裡,能讓孩子們享受到和發達國家一樣的標準。
  從硬件設施上來說,洛寧縣兒童福利院檔次,的確已經與沿海發達地區差別不大。天藍色牆體、童話故事中城堡一樣外貌的洛寧兒童福利院,占地面積6371平方米,總投資近700萬,現有困境兒童138名,其中最小的2個月、最大11歲。工作人員15名,業務護理人員37名。
  如今,他們開展的有兒童護理、教育、康復、收養等福利性工作,每個月,洛寧縣至少要在兒童福利院投入18萬左右的維護費用。
  洛寧兒童福利院現任院長裴中海說,洛寧當年並無充沛財力建立兒童福利院,國家民政部下撥資金、民政廳配套資金、縣財政撥款和社會集資一共籌措400多萬,但還缺口200餘萬建設資金。
  當時,洛寧縣民政局與承建企業簽了協議,先由其墊資,建成後每年從福利彩票公益金中,擠出幾十萬元資金逐年還款。
  持續9年連連“擴容”
  兒童福利院只是洛寧困境兒童救助的一部分,被官方定義為“洛寧縣五位一體困境兒童救助工作實施的主要載體”。
  據悉,這個至今連路燈都不全的國家級貧困縣,從2005年就開始救助困境兒童,源於一起惡性案件。
  9年前的一個冬天,一個父母雙亡的12歲女孩在家中被人殺害,公安機關很快破了案,凶手也是一名孤兒,這個男孩當時身上只有2元錢,他的作案動機,只是想吃一頓飽飯。
  案發後,時任洛寧縣委書記的高維勛感慨地說:“成年人有了難處可以向政府反映甚至上訪,可誰見過孤兒上門向政府求救?再苦不能苦孩子,縣裡再窮,也絕不能再讓孤兒無助。”
  於是,2005年3月30日《洛寧縣孤兒救助實施方案》正式出台,首批325名16歲以下的孤兒,第一次享受到救助體制的基礎保護,年投入達80餘萬元。
  當時的媒體報道稱,政府部門以紅頭文件的形式把孤兒救助制度化、具體化,在河南省還沒有先例。
  2007年,洛寧縣對孤兒救助的範圍進一步擴大,由原來的救助對象“洛寧戶籍、未滿16周歲、父母雙亡、沒有生活能力的兒童”,變為“孤兒(含棄嬰)、事實無人撫養兒童、流浪兒童、因家庭貧困無力撫養、患重病或罕見病失去生活保障和生活依靠的18周歲以下未成年人”。
  2012年,洛寧縣再次擴大救助範圍,將事實無人撫養、患重病、殘疾或因家庭貧困等未成年人納入。這就將政府救助延伸到了基本所有類別的困境兒童。
  截止到目前,全縣普查認定的困境兒童達5880名。從最初的每人每月80元生活救助逐步增加,目前是散居在家庭的困境兒童每月600元、在福利院養育的困境兒童每月1000元。
  財政力撐“洛寧模式”
  杜黎明說,洛寧9年救助困境兒童的進程表明,拋棄“等、靠、要”思想,把有限的資源用到孩子身上,以創新來創造條件,才能幹成事。
  目前,洛寧已建立起一套行之有效的體系和制度即“五位一體”救助及整合資源、部門聯動。“五位一體”就是助養、助困、助醫、助學、助業。整合資源,是指借助媒體的報道,向社會上愛心人士尋求幫助,部門聯動就是以民政為主,其他各部門配合,構建全方位覆蓋的困境兒童救助網絡。
  據洛寧縣民政系統統計,2012年,洛寧縣共為困境兒童發放生活救助金648萬元。如果加上為兒童服務的工作人員以及為困境兒童看病的費用,洛寧縣全年困境兒童的救助金達到上千萬元,而它的財政收入還不到4億元,相當於把2.5%的財政收入花在了困境兒童身上。
  而據瞭解,中央財政每年投入困境兒童救助的專項支出是25億元,是財政收入的0.025%,相當於國家級貧困縣洛寧投入額的1%。
  根據洛寧縣2011年財政預算報告,縣公安局、交警隊、檢察院、法院等22個部門的工作人員經費、辦案、辦公經費支出共1066萬元,約等於困境兒童們一年花掉的錢。
  “奢侈救助”背後的“寒酸”
  洛寧縣委辦公樓2004年作為危房拆除後,因為要救助孤兒,蓋新樓一事被暫時擱置。縣委以每年30萬元的價格,租用了縣疾控中心的三層門診樓辦公,縣委常委和副縣長,每人一間不超過12平方米的辦公室,政協四位副主席擠在一個房間辦公。每逢開大型會議,領導們要跑著外出借會議室。“有錢救孤,沒錢蓋樓”在公共輿論中發酵,洛陽市撥付了500萬元專項資金,才結束了洛寧縣委租房辦公的歷史。
  “節衣縮食”的同時,洛寧把眼光放到了社會化運作上。去年5月19日,在民政系統組織的 “慈善一日捐”活動中,縣委書記孫君奎帶頭,全縣機關、部隊、事業單位、社會組織捐出一天中節約的開支;幹部職工捐出一天的工資,企業捐出一年中一天的利潤,個體工商戶、從業人員捐出一年中一天的收入。共捐出了大約50萬元,全部用於救助困境兒童。
  同時,借助媒體報道樹立的良好形象,愛心人士紛至沓來。一對美國夫婦,還賣掉房子,不遠萬里,來到洛寧兒童福利院做了一年義工。目前,兒童福利院孩子們坐的小童車,用的兒童讀物及生活、學習用品,基本都有愛心人士供應,張柏芝來時,就帶來了一批嬰幼兒奶粉。
(編輯:SN010)
創作者介紹

防水工程

lp45lpdidx 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()