建立城鄉統一銀行利率建設用地市場
  必須堅持嚴格土室內裝潢地用途管制
  記者:十八屆三中全會指出,要建立城鄉統一的建設用地市場。很多人認為,農民集體土地和城市建設用地的權能不同,是由於所有制不同造成的。怎麼固態硬碟認識這個問題?
  陳錫文(中央農村工作領導小褐藻醣膠組副組長、辦公室主任):所有制不同是城鄉建設用地的一大主要區別。除了所有制不同,城鄉土地更大的區別體現在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設。農村土地更重要的是從事農業生產,提供農產品,但為了滿足農民生產生活的需求,農村也需要搞點建設,而農村的建築主要是農民自用的。    
  有人說小產權房不合法是對農民集體土地所有權的一種歧視,其實根源不在這裡,根源在於農村集體土地在規划上不是用來建商品辦公室出租住宅的。小產權房不合法,更主要的原因在於它不符合土地利用規劃,違反了土地的用途管制。    
  我國嚴格保護耕地作為基本國策不會改變,按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則也不能突破。這是全世界通行的做法。土地不能擅自改變用途,要按規劃分類管理。建立城鄉統一的建設用地市場不應當理解為“不用規劃,只要有地想乾什麼都行”。    
  十八屆三中全會《決定》提出,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。改革的方向明確了,但還需要做大量工作。既需要加強頂層設計,又要摸著石頭過河,要與時俱進修改一些不合時宜的法律,及時總結各地試點實踐中的好做法好經驗,推動制度設計向前推進。
  農民獲得被徵農地的補償後

  一部分建設用地可用來開發
  記者:三中全會指出,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,應該怎麼看?
  陳錫文:我國現行的土地制度確實有些矛盾和問題,目前比較突出的是,城市徵地對農民的補償標準比較低,農民不太滿意。改革可以從兩方面著手。一方面對仍然需要征收的土地,即農民集體土地還是要轉化為國有土地才能用來搞城市建設的,要提高徵地補償標準,讓農民感覺不吃虧。實際上,現在很多地方都在這麼做了。根據現行的土地管理法第47條規定,農民集體土地轉化為城市建設用地後補償標準最高不超出土地被征收前3年年均產出的30倍,同時土地管理法授權國務院可以根據社會經濟發展水平和各地不同情況決定是否提高補償標準,具體由省一級人民政府組織實施,補償款不夠,可以從當地政府獲得的土地出讓金純收益中提取,現在很多大中城市的補償標準都突破30倍了。
  另一方面,徵地制度也要進行改革,農民的土地能否不改變所有權就能進入城鎮建設用地市場?就是三中全會《決定》提出的,允許農村集體經營性建設用地在符合規劃和用途管制前提下以多種方式實行與國有土地同等入市、同權同價。那樣,原來依法取得的農村集體經營性建設用地,在轉為供社會使用的建設用地時,就不改變土地的農民集體所有權。此外,國土資源部已有相關試點,比如留地安置,城市建設徵用農村土地後留出一部分非農建設用地歸農民使用,農民在獲得被徵農地的補償後,還有一部分建設用地可用來開發,獲得更長期的收益。
  賦予農民更多財產權利

  不是新分給農民新財產
  記者:三中全會指出,賦予農民更多財產權利。有農民問,是不是國家要分財產給農民了?
  陳錫文:賦予農民更多財產權利,主要是依法維護農民土地承包經營權,保障農民集體經濟收益分配權,保障農戶宅基地用益物權。
  三中全會提出賦予農民更多的財產權利,不是要分給農民什麼新財產,而是要讓法律賦予農民的財產權利得到更好的實現和保障。
  大批農民工將在城鎮落戶

  暫未落戶也提供基本服務
  記者:三中全會提出,要完善城鎮化健康發展體制機制,怎麼看這個問題?
  陳錫文:要推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。今後,將使大批農民工在城鎮落戶,完全納入城鎮住房和社會保障體系。《決定》還要求穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,就是說對那些在城鎮常年務工的、暫時不能或者不願落戶的農民工也要提供基本公共服務。 人民日報記者 高雲才 顧仲陽  
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